Как в Томске историческое наследие охранять пытаются
Аналитический лонгрид.
Текст: Максим Елизаров.
Фото: Никита Гольцов.
Текст: Максим Елизаров.
Фото: Никита Гольцов.
Город Томск основан в 1604 году на востоке Западной Сибири. Сейчас его называют столицей деревянного зодчества. Это неспроста: только в центре города расположено 3086 деревянных зданий. На всей территории – их около 7000.
Так писал Никита Кирсанов, председатель комитета по сохранению наследия города, в 2009 году.
Большое количество деревянных зданий – повод признать Томск историческим поселением федерального значения. Это значит: мэрия должна охранять наследие, Минкульт следить и помогать.
Но фактически этого не происходит. Почему?
Читайте в нашем материале.
Так писал Никита Кирсанов, председатель комитета по сохранению наследия города, в 2009 году.
Большое количество деревянных зданий – повод признать Томск историческим поселением федерального значения. Это значит: мэрия должна охранять наследие, Минкульт следить и помогать.
Но фактически этого не происходит. Почему?
Читайте в нашем материале.
Что такое историческое поселение?
Исторические поселения – это города или их части, в которых есть объекты культурного наследия. Термин довольно расплывчатый, более конкретной информации федеральный закон не даёт.
Список поселений утверждает Минкульт. Статус позволяет городу охранять
наследие за счёт федерального бюджета. В обмен на это горадминистрация
обязана контролировать строительство: следить за планировкой, высотой
зданий и композицией застройки.
Впервые понятие появилось в мае 1970 года. В список поселений тогда вошло 115 населённых пунктов. Томска среди них ещё не было. Он появился позднее, когда перечень расширили до 478. Произошло это в 1990 году.
После распада СССР об исторических поселениях ненадолго забыли. Вспомнили
в 2002 году. Так появился федеральный закон №73. А в 2010 году перечень резко сократили до 41. С чем это связано толком не объяснили, разным городам давали разные объяснения. Томск, тем не менее, в списке остался.
Но оставалась и проблема: понятие есть, а фактической защиты со стороны федеральных властей нет. До сих пор она есть только на местном уровне.
Список поселений утверждает Минкульт. Статус позволяет городу охранять
наследие за счёт федерального бюджета. В обмен на это горадминистрация
обязана контролировать строительство: следить за планировкой, высотой
зданий и композицией застройки.
Впервые понятие появилось в мае 1970 года. В список поселений тогда вошло 115 населённых пунктов. Томска среди них ещё не было. Он появился позднее, когда перечень расширили до 478. Произошло это в 1990 году.
После распада СССР об исторических поселениях ненадолго забыли. Вспомнили
в 2002 году. Так появился федеральный закон №73. А в 2010 году перечень резко сократили до 41. С чем это связано толком не объяснили, разным городам давали разные объяснения. Томск, тем не менее, в списке остался.
Но оставалась и проблема: понятие есть, а фактической защиты со стороны федеральных властей нет. До сих пор она есть только на местном уровне.
Как охраняется наследие Томска?
Сейчас охраной культурного наследия занимаются два комитета: областной (председатель – Елена Перетягина) и городской (председатель – Никита Кирсанов).
Согласно информации портала «vtomske.ru», впервые перечень объектов, подлежащих сохранению, утвердили в 1992 году. В него вошло 1300 деревянных зданий. Он не имел официального значения. Застройщики не были обязаны следовать ему и не разрушать объекты. Тем не менее, долгое время с ним считались.
В 2006 году Виктор Кресс, на тот момент губернатор, поручил создать программу сохранения зодчества. Так появился список, состоящий из 701 дома, который
в дальнейшем получил название «Список-701». В отличие от предыдущего перечня,
он уже имел официальное значение. Его существование стало важным для местной общественности.
Программа «Сохранение деревянного зодчества Томска» несколько раз обновлялась. Были разные версии документов: с 2009 по 2013 годы, с 2014 по 2020 год (досрочно отменённый) и, самый последний на данный момент, с 2019 по 2025. Все эти программы существовали и исполнялись горадминистрацией без вмешательства федерального бюджета.
В апреле 2013 года сотрудники Минкульта разработали постановление, согласно которому каждое историческое поселение должно разработать и прислать проект исторических границ с охраняемыми объектами.
Таким образом, была бы реализована защита зодчества на государственном уровне. Однако проект границ исторического поселения «Томск» до сих пор не принят.
Согласно информации портала «vtomske.ru», впервые перечень объектов, подлежащих сохранению, утвердили в 1992 году. В него вошло 1300 деревянных зданий. Он не имел официального значения. Застройщики не были обязаны следовать ему и не разрушать объекты. Тем не менее, долгое время с ним считались.
В 2006 году Виктор Кресс, на тот момент губернатор, поручил создать программу сохранения зодчества. Так появился список, состоящий из 701 дома, который
в дальнейшем получил название «Список-701». В отличие от предыдущего перечня,
он уже имел официальное значение. Его существование стало важным для местной общественности.
Программа «Сохранение деревянного зодчества Томска» несколько раз обновлялась. Были разные версии документов: с 2009 по 2013 годы, с 2014 по 2020 год (досрочно отменённый) и, самый последний на данный момент, с 2019 по 2025. Все эти программы существовали и исполнялись горадминистрацией без вмешательства федерального бюджета.
В апреле 2013 года сотрудники Минкульта разработали постановление, согласно которому каждое историческое поселение должно разработать и прислать проект исторических границ с охраняемыми объектами.
Таким образом, была бы реализована защита зодчества на государственном уровне. Однако проект границ исторического поселения «Томск» до сих пор не принят.
Затянувшаяся история
принятия проекта
принятия проекта
По неизвестной причине границы не начинали разрабатывать до марта 2016 года.
Активность появилась после презентации губернаторского проекта
«Томские набережные», цель которого – создание новых мест отдыха.
Разработчик, ООО «Институт Ленгипрогор», тогда проявил неосторожность, предложив Томску отказаться от статуса исторического поселения.
Они обосновали это трудностями в освоении центральной части города.
Предложение не понравилось ни общественникам, ни власти.
Как писали в интернет-издании «Томский Обзор», губернатор Сергей Жвачкин заявил, что «не для того статус ставили, чтобы его снимать». В свою очередь,
мэр Иван Кляйн отметил: статус «по факту пока не дает больших преимуществ городу». Власти вспомнили о необходимости проекта границ.
В мае 2016 года на портале госзакупок был запущен открытый конкурс по поиску подрядчика. Максимальную цену администрация Томска обозначила 11 млн. рублей.
Активность появилась после презентации губернаторского проекта
«Томские набережные», цель которого – создание новых мест отдыха.
Разработчик, ООО «Институт Ленгипрогор», тогда проявил неосторожность, предложив Томску отказаться от статуса исторического поселения.
Они обосновали это трудностями в освоении центральной части города.
Предложение не понравилось ни общественникам, ни власти.
Как писали в интернет-издании «Томский Обзор», губернатор Сергей Жвачкин заявил, что «не для того статус ставили, чтобы его снимать». В свою очередь,
мэр Иван Кляйн отметил: статус «по факту пока не дает больших преимуществ городу». Власти вспомнили о необходимости проекта границ.
В мае 2016 года на портале госзакупок был запущен открытый конкурс по поиску подрядчика. Максимальную цену администрация Томска обозначила 11 млн. рублей.
Заявку на разработку подали 3 организации со следующими предложениями:
1
Томский архитектурно-строительный университет (г.Томск)
– 8,25 млн. рублей
2
ООО «Аграф» (г. Нижний Новгород)
– 8,87 млн. рублей
3
ФГУП «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские» (г.Москва)
– 10,45 млн. рублей
Мэрия Томска выбрала последний вариант. Им показался важным опыт ФГУП
по разработке проектов исторических границ других городов. Субподрядчиком привлекли ООО «Валбэк-ру» (г.Вологда).
Работу планировалось завершить до конца 2016 года. Однако, получив разработанный проект, мэрия вступила в спор с подрядчиком.
В проект 2016 года вошло 1864 объекта. Горадминистрации не понравились «слишком большие» границы и сильные ограничения этажности застройки.
по разработке проектов исторических границ других городов. Субподрядчиком привлекли ООО «Валбэк-ру» (г.Вологда).
Работу планировалось завершить до конца 2016 года. Однако, получив разработанный проект, мэрия вступила в спор с подрядчиком.
В проект 2016 года вошло 1864 объекта. Горадминистрации не понравились «слишком большие» границы и сильные ограничения этажности застройки.
«
– Мы просим подрядчика не включать территорию на правом берегу Томи в границы. Они нас не слышат, говорят, там — видовая точка. Но если ее включить, возникнут сложности с реализацией проекта «Томские набережные» — на данной территории нельзя будет ничего строить. Мы с этим не согласны. Если граница закроет треть города, мы остановим его развитие.
Иван Кляйн
Мэр города,
цитата 2017 года.
Фото: пресс-служба мэрии Томска
цитата 2017 года.
Фото: пресс-служба мэрии Томска
»
Мирно разрешить спор не получилось – начались суды.
15 декабря 2018 года ситуация вышла на федеральный уровень. Её обсудили на заседании совета
по культуре и искусству РФ. Артём Демидов, председатель центрального совета всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), рассказал Владимиру Путину
о существующей проблеме. С тех пор всё резко ускорилось.
В феврале 2019 года президент передал ситуацию под контроль администрации области
и поручил обеспечить охрану наследия Томска до 31 мая. В марте суд окончательно поставил
точку в споре, признав победу подрядчика.
Решающей датой стало 8 мая. В этот день проект границ был, как тогда казалось, окончательно принят на градсовете и отправлен в министерство культуры.
В проект вошло 1084 объекта. Площадь исторических границ составила 12,19 км². Согласно проекту, на данной территории запрещены размещение промышленных предприятий, возведение объектов выше 15 м, строительство зданий площадью более 5000 м² и организация новых площадей, улиц и проездов.
С полным документом майской версии можно ознакомиться тут.
15 декабря 2018 года ситуация вышла на федеральный уровень. Её обсудили на заседании совета
по культуре и искусству РФ. Артём Демидов, председатель центрального совета всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), рассказал Владимиру Путину
о существующей проблеме. С тех пор всё резко ускорилось.
В феврале 2019 года президент передал ситуацию под контроль администрации области
и поручил обеспечить охрану наследия Томска до 31 мая. В марте суд окончательно поставил
точку в споре, признав победу подрядчика.
Решающей датой стало 8 мая. В этот день проект границ был, как тогда казалось, окончательно принят на градсовете и отправлен в министерство культуры.
В проект вошло 1084 объекта. Площадь исторических границ составила 12,19 км². Согласно проекту, на данной территории запрещены размещение промышленных предприятий, возведение объектов выше 15 м, строительство зданий площадью более 5000 м² и организация новых площадей, улиц и проездов.
С полным документом майской версии можно ознакомиться тут.
Но проект не был принят!
В июне Минкульт РФ вернул проект границ на доработку. Проблемой оказалось, что
в список объектов вошли не все здания Списка-701. Это не понравилось Томскому отделению ВООПИиК. Они направили свои замечания, и министерство их одобрило.
Как рассказывала председатель совета Мария Бокова, ВООПИиК предложило добавить в перечень охраны 433 объекта и внести изменения в регламент — уменьшить параметры по высоте и указать основные строительные материалы. Также министерство прислало свои собственные замечания. Теперь проект границ может вернуться в Минкульт только после положительного заключения ВООПИиК.
в список объектов вошли не все здания Списка-701. Это не понравилось Томскому отделению ВООПИиК. Они направили свои замечания, и министерство их одобрило.
Как рассказывала председатель совета Мария Бокова, ВООПИиК предложило добавить в перечень охраны 433 объекта и внести изменения в регламент — уменьшить параметры по высоте и указать основные строительные материалы. Также министерство прислало свои собственные замечания. Теперь проект границ может вернуться в Минкульт только после положительного заключения ВООПИиК.
Актуальная ситуация
27 августа доработанный проект границ пообещали представить до 6 сентября.
«
– Мы, конечно, хотели сокращение сроков, потому что город
живёт без документов, без правил. Идёт форсированная
застройка над старыми зданиями. Город продолжает терять исторические территории.
живёт без документов, без правил. Идёт форсированная
застройка над старыми зданиями. Город продолжает терять исторические территории.
Мария Бокова
Председатель Томского совета ВООПИиК
Фото: Томск.Ру
Фото: Томск.Ру
»
Обещание не было выполнено.
В итоге, официальный срок принятия перенесли на 20 января 2020 года.
8 ноября прошла публичная встреча с Евгением Паршуто, главным архитектором области и заместителем губернатора по строительству и инфраструктуре.
Он прокомментировал ситуацию следующим образом:
В итоге, официальный срок принятия перенесли на 20 января 2020 года.
8 ноября прошла публичная встреча с Евгением Паршуто, главным архитектором области и заместителем губернатора по строительству и инфраструктуре.
Он прокомментировал ситуацию следующим образом:
«
– Идеального документа мы не получим. Много людей бьётся, чтобы он был хороший, с правильными границами и всеми объектами. Схожая ситуация была в 2007 году, когда город принимал генеральный план, правила землепользования и застройки. Мы в итоге не получили идеального документа,
но получили правила игры. Я думаю, здесь нужно действовать
так же. При постоянном обновлении пожеланий мы документ никогда не получим. Нужно сосредоточить усилия, чтобы проект появился. А внесение изменений возможно.
но получили правила игры. Я думаю, здесь нужно действовать
так же. При постоянном обновлении пожеланий мы документ никогда не получим. Нужно сосредоточить усилия, чтобы проект появился. А внесение изменений возможно.
Евгений Паршуто
Главный архитектор Томской области,
зам губернатора
по строительству
и инфраструктуре
Фото: Томский Обзор.
зам губернатора
по строительству
и инфраструктуре
Фото: Томский Обзор.
»
21 ноября Мария Бокова рассказала, что разработчики пообещали
прислать обновлённый проект границ 25 ноября.
5 декабря: проект действительно начали по кусочкам присылать, но прокомментировать
содержание общественники пока отказались. В настоящее время идёт корректировка проекта.
Что дальше?
Мария Бокова
– Доверия теперь нет. Мало ли, что в проекте может быть.
Объём большой, проверять придётся всё. Нас уже сейчас
настораживает тот факт, что предлагаемые границы
изменялись-изменялись-изменялись
Объём большой, проверять придётся всё. Нас уже сейчас
настораживает тот факт, что предлагаемые границы
изменялись-изменялись-изменялись
В сентябре 2016 года площадь исторического поселения составляла 4,8% от всей территории города. В сентябре 2017 года администрация города потребовала сокращение площади до 3,45%. Такая версия была отправлена в мае.
На публичной встрече Евгений Паршуто сказал: территория исторического поселения составляет 2,46%.
На публичной встрече Евгений Паршуто сказал: территория исторического поселения составляет 2,46%.
– Когда нам дадут проект, мы первым делом проверим перечень объектов и площадь поселения. Фраза Паршуто подтверждает наши опасения, что площадь сокращена. Если границы исторического поселения действительно уменьшились, хочется понять где, какие территории выкинули. Если наши замечания не будут учтены, я не буду подписывать этот документ.
При этом опасений, что одобренный проект не будет работать, у общественности нет.
– Работать он, конечно, будет. Этот проект федеральный, он принимается в Минкульте. Здесь будет сложно что-то в нём менять. Исключить из него ничего нельзя, можно только включить.
Я думаю, с этим и было связано прошлое исключение объектов.
Я думаю, с этим и было связано прошлое исключение объектов.
Таким образом, если проект действительно будет принят в январе 2020 года,
у Томска наконец появится федеральная охрана памятников культурного значения. Это значит: город сможет привлекать государственный бюджет и будет обязан регулировать застройку. Остаётся только надеяться на лучшее. 13 декабря 2019.
у Томска наконец появится федеральная охрана памятников культурного значения. Это значит: город сможет привлекать государственный бюджет и будет обязан регулировать застройку. Остаётся только надеяться на лучшее. 13 декабря 2019.
